“升级版”垃圾分类亮点频出、“点对点”资源化利用再出新案例、上海生物能源再利用项目三期即将全面投产、“无废细胞”争先恐后不断涌现……

2023年，上海发布“无废城市”建设工作方案，提出要高标准推进“无废城市”建设，实现全域“无废城市”建设走在全国前列。为此，上海全市上下铆足干劲，立足原有条件基础，大力开展创新实践，围绕重点难点突破，一步一个脚印，朝“无废城市”建设目标迈进。

谋布全局，持续完善体制机制支撑

“我认为社区里可以放一个饮料瓶回收机，投递后可以兑换环保金，鼓励大家一起为环保作贡献，践行绿色低碳生活。”“我建议在快递驿站放置回收箱，促进快递包装二次利用，提升再生资源回收利用率。”……

近日，一场以“走进青年社区 让民意搭上立法‘直通车’”为主题的立法征询活动在闵行区马桥华润有巢公寓社区举行。参加活动的市民畅所欲言，围绕如何深化“无废”理念、推动“无废城市”建设纷纷提出“金点子”。

这场征询活动，正是围绕前不久由上海市人大公布的《上海市无废城市建设条例（草案）》（以下简称《条例（草案）》）展开。这部即将出台的“无废城市”地方性法规，聚焦预防和源头减量、回收和循环利用等关键环节，将为上海“无废城市”建设搭稳“四梁八柱”。

据介绍，除《条例（草案）》外，《上海市生活垃圾管理》《上海市建筑垃圾处理管理规定》《上海市再生资源回收管理办法》等法规，也将修订和发布。届时，上海市固体废物污染防治体系将进一步得到完善。

在健全法规政策体系的同时，上海市积极构建上下联动、横向配合的工作格局。在组织体系上，依托上海市生态文明建设领导小组高位推进；在范围上，明确全域开展“无废城市”建设；在落实层面，印发了《上海市“无废城市”建设工作方案任务分工表》《上海市“无废城市”建设运行调度机制》，将“干什么”“怎么干”“谁来干”等问题一一厘清。

在此基础上，上海市还按照“7＋1＋1”平台架构体系，启动建设固体废物数字化综合监管平台，打造“7”个固体废物监管专题、“1”个固体废物智能协同中心和“1”个“无废城市”重点任务模块，横向覆盖生活垃圾、建筑垃圾、一般工业固体废物等各类固体废物，纵向链接产生、贮存、运输、处置、利用各环节，打通现有各类固体废物数据壁垒，固体废物领域“一屏观天下，一网管全城”的监管格局即将形成。

久久为功，稳步提升垃圾分类质效

生活垃圾处理是城市管理的日常工作和基本任务，直接决定一座城市的“无废化”程度。上海市不断完善约束为主、激励为辅的垃圾分类制度体系，开展街镇垃圾分类综合考评，将垃圾分类纳入各级政府行政绩效考核指标体系。

在《徐汇区“无废城市”建设工作方案》中，围绕健全两网融合点位建设、完善垃圾分类体系等方面提出了具体要求。徐汇区提出完善“互联网+回收”体系，打通两网融合居民端“最后一百米”，依托“旧物再生”小程序，根据居民的交投需求进行后台派单，并上门提供服务，提高居民回收的便捷性和交投积极性。到2025年，徐汇区将全面建立生活垃圾分类常态长效管理机制和全程分类收运处理系统，生活垃圾分类达标率、回收利用率将分别达到95%、45%以上。

长期以来，长宁区各社区的垃圾分类志愿服务典型案例层出不穷，创新做法比比皆是。在爱建居民区的中华别墅小区，每周五，社区里的海云志愿者工作室会将废布料、废旧光盘、废纸等再加工，变成好看的布艺、创意作品，进行义卖捐赠或成为社区装饰品。在上航新村，“暖心之家”党员志愿者工作室的志愿者自行设计和制作了“绿色账户”积分手机扫码的“卡槽机”，方便社区老年居民扫码积分。如今，这个“神器”已发展到了3.0版本，并在街道各居民区得到推广。

志愿服务精神和社区自治共治相结合，有力促进了垃圾分类工作提质增效。浦东新区高桥镇紫薇和苑小区的居民，最近也因为垃圾分类工作成果受益颇深。长12米、宽2.7米的大型一体式智能垃圾厢房在小区内安装完成，感应开门、满溢提醒、自动除臭、语音提示等智慧功能，以及可回收物精细化分类投放功能，获得了小区居民的一致认可。居民张阿姨说：“垃圾厢房改造看似是一件小事，却实实在在改善了小区的人居环境。”

夯实末端，聚力增强处置利用能力

位于上海市浦东新区老港生态环保基地的上海生物能源再利用项目三期主体结构近日实现全面封顶，预计今年年底就能实现全量运行。届时，老港基地湿垃圾总处理规模将达到4500吨/日。

要打造“无废城市”，建立一套专业的末端处置系统十分关键。生物能源再利用项目三期工程正是近年来上海加强末端处置设施建设的一个代表。

崇明区生态环境局副局长林家骏介绍说：“在完成了包括垃圾焚烧发电厂二期在内的一批重点项目后，我们建设‘无废城市’的基础十分稳固。现阶段，崇明区对医废危废、农业废弃物及建筑垃圾等的处置水平也在迅速提升中。”

据了解，崇明区有很多具备资质的危险废物专业处置单位已处于成长阶段，上海环境集团嘉瀛环保有限公司是其中一个代表，其日处理能力30吨，应急处置能力55吨。嘉瀛环保在做好传统业务的基础上，还实现了针对油漆桶等的无氧裂解处置技术攻关，将帮助海洋装备产业承担工业废弃物的处置工作。

在嘉定区外冈镇的静脉产业园，各类废弃物的末端处置设施比邻而建，其中，负责干垃圾焚烧发电的嘉定再生能源有限公司稳居“C位”，厂内3条焚烧线，每天上网电量超65万千瓦时，产生的热能、蒸汽还能惠及周边企业。

在嘉定再生能源有限公司的北侧，湿垃圾通过上海科频再生能源有限公司沼气发电，全区的装修垃圾、建筑垃圾则是在上海跃昕环保科技有限公司进行处置，日处理能力超过1500 吨，产品品类十分丰富。

强化医废处置能力，也是上海建设“无废城市”的重中之重。上海市建成老港、嘉定、崇明“一南一北一岛”医疗废物收运处置格局，保障中长期常规医疗废物安全处置。创新打造的“车车对接、医疗废物不落地”集中收集转运模式，在全市16个区全部建成投运，解决了小型医疗机构医疗废物“最后一公里”的难题。

精准发力，高效激活“变废为宝”模式

危险废物，顾名思义，若不经过特殊处理，会存在一定生态环境安全风险。

在上海市大力发展的集成电路、生物医药、整车制造等行业中，会大量产生危险废物。

含油铝屑是汽车行业中产生的主要危险废物之一。此前，上海没有含油铝屑的危废利用处置资质单位，只能通过跨省转移委托外省市资质单位进行处理。处置费用高、审批时间较长、手续流程复杂等问题，曾一度困扰汽车厂商。

了解到市场主体面临的困难后，上海市生态环境局结合《国家危险废物名录（2021年版）》正式施行，抓紧研究制定政策，出台了《关于加强危险废物新旧名录衔接、落实分级分类管理要求的通知》，明确了危险废物豁免利用需采取的形式（备案）、备案程序和要求，并有效推动了首例含油铝屑豁免利用案例。这一创新管理模式顺利解决了汽车行业含油金属废屑的利用难题。产废单位上汽通用汽车有限公司与利用单位上海永茂泰汽车零部件有限公司取得了“双赢局面”，预计可带来约5400万元的经济效益。

这个含油铝屑资源化利用项目是上海危废“点对点”资源化利用创新模式的一个代表，继集成电路行业与钛白粉生产企业废酸“点对点”利用首创之后，“点对点”利用模式已经在上海市多点开花。

2023年，位于上海市金山区的帅翼驰新材料集团有限公司通过自研铸铝炉渣残料回收和再生目标成分铝合金等关键技术，实现了铝灰渣、含油铝屑的低碳高价值利用后，率先与大众动力总成、迅达（中国）电梯有限公司等多家企业开展铝灰渣、含油铝屑危险废物豁免利用备案，许可规模达8000吨/年。

嘉定首个危废“点对点”定向利用项目实施后，上汽大众预计每年可减少处置危险废物100吨，每年节约处置费用60万元；再利用单位每年可节约8万元原料购买成本。上下游企业携手，每年可减排二氧化碳231吨左右。“对于一家企业来说危险废物是废料，但对于另一家企业而言，它就是有用的原材料，‘点对点’的资源化利用是我们将来要着力推进的一个方向，更多是通过产业链来解决这个问题。”嘉定区生态环境局副局长王建说。

在上海，大大小小的医院、诊所产生的废一次性医用塑料输液瓶、输液袋，通过配有GPS监控的专用密闭医塑收运车辆，集中收运至上海市固体废物处置有限公司。在这里，经过破碎、清洗、分选等处理，除去残药、胶粘纸签，制成清洁的再生塑料片。下游单位将再生塑料片制作成门窗嵌条、塑胶垫、垃圾箱、垃圾篓、汽车保险杠等产品。上海市每年回收处理约1万吨医塑，生产再生塑料片约7000吨，实现医塑全量无废化。

为把医疗废物全部“吃干榨尽”，上海市固体废物处置有限公司建成电阻式高温熔融处理线，将医废灰渣熔融玻璃化并达到《固体废物玻璃化处理产物技术要求》后，作为建筑材料实现资源化，实现医废灰渣“零填埋”。

精心培育，积极促进“无废细胞”多点开花

倡导践行“无废城市”理念的一个重要载体是“无废细胞”，上海各区悉心培育，打通社会各单元“无废细胞”内部小循环，以点带面营造“无废城市”建设浓厚文化氛围，共同融入“无废上海”大循环。

近期，奉贤区首批“无废细胞”评选结果出炉，14种类型共计73家单位成功创建“无废细胞”。这些单位通过完善制度管理、创新技术研发、绿色产品替代等多种手段，为全区开展“无废城市”建设提供了不少的生动案例。比如，“无废企业”上海英科实业有限公司通过自主研发的白色塑料泡沫“减容增密”技术，实现高效回收，还有落实绿色包装的“无废快递网点”上海苏宁物流有限公司，以及打造生态种养闭环链条的“无废养殖基地”上海腾达兔业专业合作社等。

松江区历来重视“无废细胞”建设，在《松江区“无废细胞”建设实施方案》中提出，打造“无废工厂”“无废园区”“无废医院”“无废景区”“无废酒店”17类“无废细胞”，并列明了申报流程和评估认定方式。同时，松江区明确了建设目标：到2024年年底前，建成至少90个示范性“无废细胞”，到2025年年底前，建成至少180个示范性“无废细胞”，助力全区“无废城市”建设。据了解，新的一年，松江区生态环境局将围绕高位统筹、高效推进、高点帮扶3个方面，提升思想认识，优化点位布局，加强协调联动，大力推进“无废细胞”建设，促进全区生产生活方式绿色转型。

为推进“无废城市”建设，青浦区生态环境局以“无废细胞”为抓手，广泛调研，先后走访区绿容局、青浦工业园区、上海东岩机械股份有限公司、上海永茂泰汽车科技股份有限公司等多家单位，充分吸纳意见建议，优化完善“无废细胞”建设指标体系。同时，结合重大节日开展“无废城市”宣传活动，开放全区环境教育基地及公共设施单位，向绿色“无废”家庭颁发荣誉证书，引导社会、企业及公众积极参与“无废城市”建设，激发“无废细胞”生命力，将绿色发展方式融入社会的细小单元，营造全民“无废”新局面。

创新形式，广泛传播“无废”理念

“无废城市”建设离不开每一位市民的积极响应，新年伊始，上海市运用各种形式开展广泛宣传，将“无废”理念传播到城市的每个角落。

嘉定区生态环境局联合区体育局，在上海市第四届市民运动会迎新健身主题活动启动仪式暨第十届蒸蒸日上迎新跑活动中，开展一系列“无废嘉定”建设宣传活动。活动现场，内容丰富的“无废城市”宣传展板和宣传短片吸引许多参赛选手驻足观看。现场还开展了无废知识挑战活动，为通过考核的选手颁发“无废赛事小选手”证书，鼓励孩子们争做“无废先锋”。

宝山区组织宝林三村居民代表、党员、物业等参观新建的宝山再生能源利用中心。讲解员带大家参观厂内通道，透过观察窗了解卸料大厅、焚烧炉等垃圾处理场所及装置，了解到垃圾转变为绿色电能的整个生产工艺流程。据介绍，宝山再生能源利用中心每年利用垃圾焚烧及沼气发电约8亿千瓦时，相当于上海常住人口4个月的用电量。

在黄浦区，有一座由垃圾库房更新改造而成的凌霄环保展馆，改造后，展馆一楼是湿垃圾处理设备空间和户外工作人群的檐下休憩空间，垃圾站内部可以进行湿垃圾生化处理，采用微生物菌和酶的技术，仅需16小时就可以把厨余垃圾分解为干燥的饲料和肥料；二楼是社区多功能展厅，建成公益宣传及休息的综合性功能区域；楼顶的开放式绿化空间，将一楼垃圾站内部设备生化处理后的湿垃圾作为种植土壤，栽培绿色植物。

低碳循环、物尽其用的“无废”理念成为越来越多企业的共识。在第六届进博会上，一批时尚与“无废”理念完美结合的展品成为亮点，苹果皮做的靴子、回收废料做成的包袋、海洋塑料废物经3D打印而成的雕塑……不少品牌在新品研制中都融入了更多绿色低碳、循环利用的“无废”概念。

在上海，“无废城市”不只是一张关于未来生活的蓝图，它正一天一天从纸面变为现实，一点一滴改变每一个人的生活。不久之后，“无废城市”定会成为美丽上海的鲜明标识和崭新名片。

来源：中国环境报

2024-01-23